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关于印发《天水市工商行政管理系统推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》的通知
新闻来源:法规科 |发布时间:2017年07月07日

 

 

 

 

 

 

天工商201760

 

 

天水市工商行政管理局

关于印发《天水市工商行政管理系统推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》的通知

 

县区工商局、市局机关各科室、分局、协会

现将《天水市工商行政管理系统推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                           天水市工商行政管理局

                              2017年75

天水市工商行政管理系统

推行重大执法决定法制审核制度试点

工作实施方案

 

根据《天水市人民政府办公室关于印发<天水市推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案>的通知》天政办发2017〕67号)(以下简称《通知》)和甘肃省工商行政管理系统推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案甘工商发2017〕90号)文件要求,为做好全市工商系统试点工作,制定本实施方案。

  一、总体要求

  认真贯彻落实甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》规定 《通知》要求,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,紧密联系实际,突出问题导向,积极稳妥推进,探索总结可复制可推广的经验做法,充分发挥重大执法决定法制审核制度的监督纠错功能,进一步推进“放管服”改革,全面提升市工商系统执法规范化水平。

  二、试点任务

  市局和各县区工商局在作出重大执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  (一)审核主体市局及县区局法制机构负责本单位法制审核工作。各单位要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员。积极发挥单位法律顾问在法制审核工作中的作用。

(二)审核范围。因商事制度改革对市场主体的“宽进严管”和对工商部门行政许可便利化的要求,仅对本系统涉及公共利益或疑难复杂的行政许可案件纳入重大执法决定法制审核范围;对法定简易程序以外的所有行政处罚案件和拟采取30万元(各县区可根据各地情况自行确定最低额度)以上查封扣押或其他重大行政强制措施的案件纳入法制审核范围。

(三)审核内容。法制机构应按照《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》的规定重点审核机关及承办机构是否具备执法主体资格,行政执法人员是否具备执法资格;是否超越本机关职权范围;事实是否清楚,证据是否确凿;程序是否合法、正当;适用法律、法规或规章是否准确;定性是否准确、裁量基准和措施是否适当;行政执法文书的制作是否规范等重点内容并由法制机构向承办机构出具书式《重大行政执法决定法制审核意见书》连同案卷材料回复承办机构并归入案件档案,一份由法制机构留存备查法制审核中,审核人员有权调阅被审核的重大执法决定相关材料,对当事人和执法人员进行询问调查。

(四)审核程序。承办机构应当将拟作出的重大执法决定送法制机构进行合法性审查审核通过后,提交本单位集体讨论决定。

承办机构送审时提交的材料包括拟作出的重大执法决定情况说明;拟作出的重大执法决定建议;相关证据材料;经听证的,应当提交听证笔录;经评估的,应当提交评估报告等。其中拟作出的重大执法决定情况说明应当载明案件基本事实;适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;行政执法机关主体资格及执法人员资格情况;调查取证、听证和其他需要说明的情况。

法制机构对拟作出的重大执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议。一是对行政执法主体和执法人员具备资格;适用法律、法规、规章准确,执行裁量基准适当;事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、执法文书规范的,提出同意的意见。二是对行政行为不能成立的,提出不予下发行政执法决定的建议。三是对定性不准、适用法律、法规、规章和裁量基准不当的,提出变更意见。四是对程序违法的,提出纠正意见。五是对事实不清、证据不足、执法文书不规范的,提出退回补充意见。六是对超出本机关管线范围的,提出移送意见。

法制机构应当在收到重大执法决定完备的送审材料之日起五个工作日内完成法制审核,疑难复杂的,经本机关主要负责人批准可以延长3个工作日。法制机构和承办机构意见分歧较大的,提交机关案件审理委员会或局长办公会决议。重大执法决定法制审核应当在法律、法规和规章规定作出执法决定的期限内完成。

单位要在重大执法决定作出后30日内,将执法决定和法制机构的书面审核意见报同级政府法制部门备案。

其他事项依照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》处理。

  组织实施

市局及县区局要根据《通知》和本级人民政府要求的实施步骤和时限,制定本单位试点工作实施方案,确定法制审核范围标准,编制法制审核目录清单,经集体讨论审定后组织实施。

各单位要根据法制审核范围标准和法制审核目录清单全面开展重大执法决定法制审核工作。各县区局将本地区本部门试点工作基本情况、主要做法和经验、取得的成效、社会评价,以及试点工作存在的主要问题、原因分析及对策、对推行重大执法决定法制审核制度的意见建议形成总结报告,于1025日前报送局法规科及县区政府法制办

   局法规将对全市工商系统试点情况进行跟踪评估和督促检查,及时研究市工商系统试点工作中发现的新情况新问题,交流通报试点进展情况,试点工作结束后,研究形成全系统试点工作推行总结报告,报送政府法制办。

  、工作要求

  (一)加强组织领导。要高度重视试点工作,指导研究制定试点实施方案,编制目录清单并落实,成立本单位试点工作协调小组,落实机构、人员及信息系统、装备、经费等保障措施,及时跟踪了解情况,研究解决工作中的问题,积极稳妥推进试点工作。

(二)切实靠实责任。市、县区要把推进重大执法决定法制审核试点工作纳入2017年度依法行政责任目标考核和法治工商评价体系建设,加大对推行重大行政执法决定法制审核试点工作的监督检查,对工作不力、行动迟缓、影响试点工作进度的单位和责任人,予以通报批评并追究相关责任。

(三)做好宣传培训。要建立法制审核人员定期培训制度,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。要采取多种形式宣传推广单位好的经验做法。试点工作中的典型材料要及时报送局法规科

县区对推进重大执法决定法制审核制度试点工作中遇到的问题要及时向报告,确保试点工作按要求顺利完成。

 

   附件:天水市工商行政管理局重大执法决定法制审核制度试 

         点工作协调小组

 

 

 

 

 

 

天水市工商行政管理局

重大执法决定法制审核制度试点工作协调小组


  根据《天水市人民政府办公室关于印发<天水市推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案>的通知》甘肃省工商行政管理系统推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案要求,决定成立重大执法决定法制审核制度试点工作协调小组,指导协调、督促推动试点工作。组成人员如下: 
    长:李玉进  市工商局党组书记、局长

副组长:李新民  市工商局党组成员、副局长

        王国强  市工商局党组成员、副局长

        安具仓  市工商局党组成员、副局长

        马满东  市工商局党组成员、副局长

            赵晓东  市工商局党组成员、市非公企业工委专职副书记

     员:朱亚辉  市工商局经济技术开发区管委会分局局长

   高小全  市工商局麦积山景区分局局长

            刘鸿斌  市工商局办公室主任

安超平  市工商局人教科科长

曹晓刚  市工商局政策法规科科长

单海成  市工商局财务科科长

刘松法  市工商局监察科科长

刘麦林  市工商局经检分局局长

   市工商局市管科科长

   市工商局消保科科长

杜晓惠  市工商局商广科科长

   市工商局信息和网络监管科科长

杨璇如  市工商局注册科科长

朱宏刚  市工商局企业监管科科长

伏军相  市非公企业综合科科长

   市非公企业党建科科长

辛小兰  市消费者协会秘书长

崔亚玲  市个体私营协会秘书长

领导小组下设办公室,办公室设在政策法规科,具体负责推行重大执法决定法制审核制度的组织协调和日常工作。

 

 

 

 

 

 

 抄送:省工商局,市政府法制办。

 天水市工商行政管理局办公室               201775日印发    

 


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