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天水市深化“接放管服”改革的主要做法和成效
新闻来源:办公室 |发布时间:2017年08月04日

2017613日,国务院召开全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。李克强总理指出,做好今年的放管服改革,重点是做到五个:一要为促进就业创业降门槛;二要为各类市场主体减负担;三要为激发有效投资拓空间;四要为公平营商创条件;五要为群众办事生活增便利,不断把放管服改革推向纵深,促进经济社会持续健康发展。按照五个的要求,全市始终抓住放管服改革这一牛鼻子,最大限度减少审批,多措并举加强监管,不断创新优化服务,积极打造宽松平等的准入环境,公平竞争的市场环境,积极健康的发展环境,重商亲商的营商环境,全市放管服改革取得显著成效。

一、主要做法与成效

2017年,围绕审批更简、监管更强、服务更优的要求,全市以深化商事制度改革为先手棋突破口,大力推进注册登记便利化,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门,为企业松绑减负,为改革发展清除障碍,为公平竞争搭好舞台,着力打通服务群众的最后一公里不断释放改革红利,为推动大众创业、万众创新创造了良好的发展环境,为全市经济发展提供了有力支撑。

(一)以承接下放审批事项为基础,的能力有了提高。2017年,我市全面贯彻落实国务院《关于进一步消减工商登记前置审批事项的决定》(国发〔201732号)、国家工商总局《关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》(工商企注字〔201777号)文件精神,严格执行法律明确的4项工商登记前置审批事项和国务院决定保留的28项工商登记前置审批事项目录(5项工商登记前置审批已改为后置审批),30项企业变更登记、注销登记前置审批事项指导目录。承接改革事项的能力有了提高,前置审批改后置审批由2014年的113项调整到2017年的139项,坚决杜绝变相审批、边减边增、明减暗增等问题,积极为企业发展清除限制和障碍,确保政策执行不打折扣。目前,市工商局只保留5项审批事项。

(二)以实现简政为根本,的成绩有目共睹。全市坚持字当头,积极做好简政放权的减法,围绕重点领域、关键环节和群众期盼加大放权力度,打造权利瘦身的紧身衣。深入实施商事制度改革,进一步降低创业准入的制度性成本,优化营商环境。通过简政为企业减负,全市办理营业执照和行业许可证边际成本有效降低。

一是实施五证合一登记制度改革。在实施注册资本登记制度改革、三证合一、一照一码登记制度改革的基础上,将社保和统计事项纳入改革范畴,通过一表申请、一窗受理、内部流转、统一发证相关信息共享到人社和统计部门,企业办照只需在工商窗口提交一套材料即可办理五证合一营业执照。自实施以来,全市已发放五证合一营业执照4938份。

二是实施个体工商户两证整合登记制度改革。积极推进商事制度改革向个体工商户延伸,自2016121日起,与全省同步实施个体工商户营业执照和税务登记证两证整合改革。截至目前,全市共发放个体工商户两证整合营业执照6963份。

三是推行企业简易注销登记制度改革。自201731日起,根据国家工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》(工商企注字〔2016253号)文件要求,我市全面实施企业简易注销改革,进一步畅通市场主体退出渠道,激发企业发展活力。目前已有2户企业办理简易注销手续,另有10户正在办理之中。

的成绩有目共睹。准入门槛大幅度降低,证照办理时间大大缩减,营业执照办理时间由原来的15天压缩为7天,再压缩5天;手续少了,过去需准备的诸多申请材料如今通过证照合一大大压缩;创业多了,2017年,全市平均每天登记市场主体46户,其中平均每天登记企业由2016年的8户增长到今年的10.8户。全市市场主体呈现快速发展的良好势头。截至20176月底,上半年,全市新增私营企业2290注册资金822380.44万元,同比分别增长29.73%38.43%;新增个体户6371注册资金60636.80万元,同比增长6.9%17.94%;新增农民专业合作社523出资总额139717万元,同比分别增长27.01%35.39%

(三)以事中事后监管为保障,的成效逐步提升。在积极承接落实中央和省上顶层设计规定动作的同时,注重做好加强监管的加法,积极探索具有地方特色的改革路子。在全省率先建成统一的市场监管平台,建立了一单两库两细则,积极推行双随机、一公开制度,维护市场秩序,促进公平竞争。

一是建立了随机抽查事项清单。按照谁审批、谁负责,谁主管、谁监管的要求,结合《工商总局随机抽查事项清单(第一版)》,制定了市场主体登记备案行为等随机抽查项目12项,明确法律、法规依据27个,为扎实推进和规范事中事后监管工作奠定了坚实基础。

二是建立了两库。即随机抽查市场主体名录库和执法检查人员名录库。414名取得行政执法资格证件的工商执法人员进入名录库。2016年实施定向、不定向抽查市场经营主体3752户,严格规范自由裁量权,保证了监管的公正、透明和公平。

三是制定了两细则制定了《加强事中事后监督管理工作细则(试行)》和《市场主体抽查监督管理细则(试行)》,确定了信用奖惩、抽查检查、联动协作等8种事中事后监管方法,明确了市、县区工商局及工商所三级的职责分工。加大市场主体年报公示力度。截至2017630日,全市共有17607户企业、75231户个体工商户、4367户农民专业合作社报送并公示了年报,年报率分别达到94.96%、94.40%、97.72%。积极开展长期停业未经营企业清理工作。按照程序合法、证据确凿、规范操作、严格标准的要求,通过查找补报、督促注销、清理整治、现场检查等手段,全面清理僵尸企业。截至目前,按照法定程序对939户企业发布拟吊销公告,共发布拟吊销听证公告336户,吊销企业56户。

四是牵头建设全市统一市场监管平台。按照《天水市人民政府关于建设统一市场监管平台的实施意见》(天政发〔2015119号)文件要求,市工商局牵头负责建设全市统一市场监管平台。该平台全国一张网在市州层面上的应用与实现,包含市场主体基本信息数据采集、信用信息交换、信用评价、失信惩戒、行政监管、移动执法、网络监管、信息公示、数据库管理和大数据分析等9个功能模块。已为市直16个部门开通接口,仍有许多市直部门正在申请开通平台用户,县区用户也在受理中。自201711日至616日,各有关执法部门通过全市统一市场监管平台归集企业信息13151条。其中:工商部门公示企业信息12198条;工商部门已通过该平台向商务、食药监、质监、银监、卫生计生、住建等6个部门推送告知涉及企业行政许可等方面的信息953条。

(四)以助推发展为目的,的领域不断拓展。积极做好优化服务乘法主动深入企业倾听民意,变被动为主动企业提供精准服务。

一是规范涉企收费,切实减轻企业负担。以推进供给侧结构性改革为契机,以国务院201728日专题会议内容进一步清理和规范涉企收费,持续为实体经济减负,坚决取消事业单位不合理收费,行业协会商会不得强制企业入会或违规收费为目标,采取有效措施,切实降低实体经济企业成本,优化企业发展环境,进一步提升产业竞争力,增强经济持续稳定增长动力。目前,市工商局实现零收费2017年已培育个转企”331户。

二是拓宽帮扶渠道,降低企业融资成本。在各市州层面,率先制定印发了《天水市小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理办法实施细则》。市政府首批注入资金3000万元,县区注入资金500万元,建立了天水市小微企业互助担保贷款基金分池,与5家银行签订了合作协议,在全省率先启动小微企业互助担保贷款工作。2016年,全市共为569户非公中小企业发放担保贷款35亿元,通过其他方式为非公企业发放贷款123亿元。

创新建立国家工商总局天水商标受理窗口。我市是全省唯一的商标战略示范城市,全市注册商标总量达2675件。市工商局紧盯群众期盼,积极推进商事制度改革向商标领域延伸。经多次向省工商局汇报并衔接总局,赢得了大力支持。今年31日,工商总局天水商标受理窗口正式挂牌,面向天水、陇南、平凉、庆阳四市开展商标受理业务。目前已受理商标申请25件。

二、下一步工作举措

当前,我市放管服改革存在的主要问题有:一是在的问题上,基层承接能力待提高;二是在的问题上,监管职能未完全厘清;三是在的问题上,事中事后监管新机制有待完善;四是在的问题上,服务的方法、力度和措施还有待加强。围绕贯彻李克强总理提出的五个的重点工作要求,全市进一步深化行政审批制度改革,加大统筹整合力度,加强部门协调配合,优化审批流程,提高审批效率,营造更加公平的市场环境和良好的政务环境。

(一)在的方面

一是实施多证合一改革。认真贯彻《国务院办公厅关于加快推进多证合一改革的指导意见》(国办发〔201741号)文件精神,积极协调、全面梳理、分类处理涉企证照事项,确保今年101日起实施 多证合一改革,实现一套材料、一表登记、一窗受理的工作模式,进一步优化营商环境,建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式。

二是继续深化先照后证改革。认真贯彻国发〔201732号、工商企注字〔201777号文件精神,借鉴上海市自贸区开展证照分离改革试点经验,以进一步减证和推进证照分离为重点大幅放宽市场准入,全面推行清单管理制度,把不该有的权力坚决拦在清单之外,为促进就业创业降门槛。

三是大力提高登记效率。认真贯彻《国家工商总局关于开放企业名称库有序推进企业名称登记管理改革的指导意见》(工商企注字〔2016203号)规定的开放范围、开放方式等要求,确保2017101日前全面开放企业名称库,为申请人提供查询比对服务,方便企业、投资创业者选择名称,提高申请效率。按照统一规划、地方推进、全国通用谁登记、谁发照、谁管理的原则,积极推进电子营业执照的管理和应用工作,逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。积极推行企业登记全程电子化。

(二)在的方面

一是大力推动数据共享和运用。建设大数据资源体系,通过整合平台促融合、升级系统促应用、规范数据促提升等措施,打通数据内循环外循环。依托全市统一市场监管平台,提高接入率、应用率,积极推进双告知、一承诺双随机、一公开双归集双公示制度,加大部门间信息归集共享力度,推动实现信息互通、数据共享、监管互动,促进简政放权、放管结合、优化服务有机统一。

二是强化事中事后监管。制定天水市红黑榜企业判定标准,发布企业红黑榜。创新日常监管机制,积极构建信用监管、协同监管的新型监管模式,实现与审批部门和行业主管部门的有序衔接,防止监管真空,防范监管风险。完善委托第三方机制,切实提高市场监管的精准度和有效性放、管、服提供支撑。

三是健全社会信用体系。认真落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会创新建设的指导意见》(国发〔201633号)文件精神,积极构建守信联合褒奖和失信联合惩戒机制,提高事中事后监管水平,造公平诚信的市场环境。对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入,实现一处失信、处处受限

(三)在的方面

一是促进民间投资。坚持非禁即准、平等待遇原则,坚持市场准入标准和鼓励扶持政策公开透明,对各类投资主体同等对待。认真贯彻2017614日的国务院常务会议确定取消和下放一批工业产品生产许可、简化审批程序的规定。除涉及安全、环保事项外,凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品,一律取消生产许可。落实95%以上外商投资项目实行备案管理的开放、便利措施,吸引更多外资。大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式,加大对中小企业发展的金融支持,建立政府+银行+企业的运行机制,有效解决非公企业融资难的问题,为小微企业融资提供更为广阔的平台。

二是支持转型升级。健全全市小微企业综合服务体系,利用天水经济技术开发区,建设孵化基地和孵化器,设立专项发展基金。支持发展众创、众包、众扶、众筹空间,助推小微企业铺天盖地发展。依托企业信用信息公示系统,抓好全市小微企业名录库和信用体系建设。开展新设立小微企业跟踪分析,了解企业在准入、经营、审批、融资等方面存在的困难和问题,及时反映企业诉求,力争保持70%以上的活跃度。继续做好个转企、小升规工作,年内个转企总量力争突破800户。

供稿:市工商局办公室  任国强


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