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天水市破除“痛点”、“堵点”难题促进创新创业的对策建议
新闻来源:办公室 |发布时间:2017年07月24日

年来,天水市认真贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》(国发﹝201452号)《甘肃省人民政府关于进一步优化中小微型企业发展环境的意见》(甘政发﹝2014111)文件精神,积极落实进一步优化中小企业发展环境的优惠政策,坚持把简政放权作为当头炮以推进商事制度改革为先手棋突破口加大简政放权,大力推进注册登记便利化通过接、放、管、扶等措施,为改革发展清除障碍,为企业松绑减负,为公平竞争搭建好舞台,全力打造宽松便捷、优质高效的创业创新环境。但是,中小企业尤其是小微型非公有制企业在申请优惠政策审批过程中,还需进一步破除阻碍创新发展的堵点、影响干事创业的痛点等问题,进一步推进创业创新清障、服务。

一、中小企业申请优惠政策审批中的痛点堵点问题

20143月以来,全市先后实施注册资本登记制度改革、三证合一、一照一码五证合一、一照一码登记制度以及个体工商户两证整合制度。全市市场主体数量和注册资本规模均实现快速增长。截至20175月底,全市共有各类市场主体12.5万户,注册资本958亿元。全市行政审批制度改革取得了显著成效。但是,中小企业在申请优惠政策审批中仍面临同等享受优惠政策难、经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重痛点堵点问题。具体表现在以下几个方面:

(一)在简政放权方面,中小企业准入难问题仍然存在。

1.玻璃门弹簧门问题。由于诸多原因,民间资本进入相关行业和领域尽管政策层面已经部分或全面放开,但是在实际操作层面,中小企业准入过程中的玻璃门弹簧门现象仍然存在

2.中小企业平等享受国民待遇问题。非公有制企业及民间资本仍然没有获得与国有资本同等的国民待遇各种隐形的不平等待遇仍然将很多民间资本挡在门外,增加了民间资本的准入成本。

3.“办照容易办证难的问题。近年来,全市工商系统深入推进商事制度改革,通过实施注册资本登记制度改革、三证合一、一照一码五证合一、一照一码登记制度以及个体工商户两证整合制度,有效降低了准入门槛、简化了办照程序、减轻了企业负担,通过让数据跑路代替群众跑腿,降低了企业办照的制度性成本。目前,全市工商系统办照实现零收费。例如:天水美通进出口贸易有限责任公司是一家经营进出口贸易的专业外贸公司,也是中国西北五省规模最大的跨境电子商务公司。市工商局开辟服务企业登记绿色通道,积极开展引导服务、上门服务、跟踪服务、延时服务,指导该公司于201561三证合一首日拿到了新版营业执照。目前,工商部门积极推进多证合一改革,力争实现一照通天下。但是,在办照不断便利化的同时,相关部门办理许可证仍然门槛较高,先照后证实施过程中监管职责划分不清,特别是在工商登记前置审批改革后,一些行业主管部门未能较好落实谁审批、谁监管,谁主管、谁监管原则,后续审批与事前登记衔接不到位,致使改革的红利没有有效释放,《国务院关于进一步消减工商登记前置审批事项的决定》(国发〔201732号)文件的贯彻成效打了折扣。例如:企业办理五证合一、一照一码营业执照后,还要登录税务部门业务系统,变更统一社会信用代码等有关数据信息。广大市场主体在准入时便利,但进门之后,以信息数据录入为例的非行政审批增多,边改边增、变相增加负担,便民不利民现象屡见不鲜。

(二)在企业融资方面,企业融资瓶颈问题比较突出。

1.企业自有资金短缺。由于受银行惜贷、抽贷和企业自有资金不足等原因影响,导致部分企业立足未来发展的产品结构升级技改及技术引进项目暂时搁置,运营资金严重不足影响到企业稳定发展。

2.小微企业享受贷款优惠政策难。就我市而言,市政府印发了《关于进一步优化中小微企业发展环境的意见》(天政发〔201581  ,制定出台了《天水市小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理办法实施细则》市政府首批注入资金3000万元,县区注入资金500万元,建立了天水市小微企业互助担保贷款基金分池。但是在助推小微企业发展上,一些金融机构给力仍不够,各合作银行虽然与省市签订了合作协议,也认可省市出台和小微企业互助贷款管理办法和实施细则,但还存在执行政府政策和签订的合作协议不坚决的问题,支持实体经济方面,偏好大企业,放贷中嫌贫爱富倾向明显,存在不必要的思想顾虑,小微企业较难同等享受贷款优惠政策。

例如:天水红裕商贸有限公司一家经营烟酒、日用百货、文化用品等批发零售的企业。企业在经营过程中流动资金较为紧张,由于没有有效质押物,无法得到银行融资贷款,严重制约了企业的发展壮大。2015年底,市工商局积极指导企业争取甘肃省小微企业互助贷款风险补偿担保政策支持,在不需要抵押物的情况下由甘肃银行天水分行向该企业贷款80万元,缓解了企业资金周转的压力。201611月,该企业提前还清省上贷款,同时向市非公经济发展办公室提出小微企业互助担保贷款申请,20171月甘肃银行天水分行向公司发放贷款80万元,有效解决企业融资难的问题,促进了企业的持续健康发展。

甘谷辣椒获得了地理标志证明商标,受农副土特产品季节性资金需求影响,企业急需融资支持。在市非公经济发展办、甘谷县工商局的大力支持下,2017年初,甘谷县效胜花椒有限公司获得了银行400万元的小微企业互助贷款资金支持。

(三)检查评比较多影响了企业的正常生产经营。

1.综合监管还不到位。在对企业的检查督查中,各执法部门往往侧重于本部门执法重点和系统上级单位安排的专项整治,缺乏统筹规划,没有建立统一的抽查事项清单,检查督查缺乏综合性、系统性、前瞻性,检查评比较多,一定程度上干扰和影响了企业的正常生产经营活动。

2.信用机制还不健全。在维护市场秩序方面,目前,信用信息归集共享和使用机制还没有建立,守信和失信市场主体信息数据仅归集在相关主管部门,呈碎片化状态,还没有实现双告知、一承诺双归集双公示,致使企业失信成本较低,没有得到惩戒,也使守信企业相关权利遭受侵害。如被工商部门列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业,由于信息归集共享机制还没有建立和完善,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,对相关市场主体依法予以限制或者禁入还没有有效落实。

二、企业诉求

中小企业尤其是小微型非公有制企业在申请优惠政策审批过程中,诉求主要反应在以下三个方面。

(一)平等准入和退出。中小企业普遍反映,市场准入、退出标准和扶持政策能够公开透明,对各类投资主体能够同等对待,让法无禁止即可为得到有效落实。

(二)平等享受优惠政策。中小企业特别是初创期企业,迫切需要银行信贷支持。但是中小企业普遍反映,获得银行信贷支持难,因为没有担保或抵押难以贷到款项,致使错失发展机遇和商机;或者即使贷到款,但贷款利息也较高,难以获得优惠贷款的政策支持。

(三)公平竞争。中小企业规模相对较小,市场竞争能力和抗风险能力相对较弱,更加迫切地希望实现公平竞争,维护自身发展权益和合法利益

三、对策建议

破除痛点堵点等难题,需要进一步深化行政审批制度改革,需要用改革倒逼职能到位,加大统筹整合力度,加强部门信息归集共享,优化审批流程,提高审批效率,进一步降低实体经济成本,营造更加公平的市场环境,以及有利于创新创业的发展环境。

(一)继续深化商事制度改革。认真贯彻国务院办公厅印发《关于加快推进多证合一改革的指导意见》,巩固深化企业五证合一、一照一码和个体工商户两证整合制度成果,坚持用改革的思维和办法,倒逼职能到位,破除痛点,打通堵点,解决好最后一公里问题。按照一表申请、一窗收件、并联审批、限时办结、核发一照的模式,在更大范围、更高层次、更深领域推进商事制度改革,让数据跑路代替群众跑腿,大幅度提高工作效能。

(二)推进先证后照改革全面贯彻落实《国务院关于修改部分行政法规的决定》(国务院令第666号)、国家工商总局《关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》(工商企注字〔201777号)文件精神,严格执行法律明确的4项工商登记前置审批事项和国务院决定保留的28项工商登记前置审批事项目录5项工商登记前置审批已改为后置审批30项企业变更登记、注销登记前置审批事项指导目录,对已明确由前置审批改后置审批的139项审批事项,一律不作为公司登记前置审批项目,坚决杜绝变相审批、随意新设、边减边增、明减暗增等问题,积极为企业发展清除限制和障碍,确保政策执行不打折扣。全面推进办理营业执照和行业许可证边际成本有效降低

(三)降低企业融资成本一是大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式,加大对中小企业发展的金融支持。全面落实市委、市政府出台《天水市推动非公有制经济发展实施办法》《天水市小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理实施细则》,充分利用市级小微企业互助贷款风险补偿担保基金分池,建立政府+银行+企业的运行机制。积极争取银行金融机构扩大对中小微企业贷款规模,分层分类推进非公经济发展,积极建立政府+银行+保险+企业的新运行机制,为有效解决非公企业融资难的问题小微企业融资提供更为广阔的平台。二是落实协调联动机制,研究探索解决小微企业融资难的办法,针对质押难问题,采取动产抵押办法,不断完善知识产权估值、质押和流转体系,依法合规推动知识产权质押融资,进一步拓宽小微企业贷款渠道。三是加大对各合作银行的工作协调和工作考核。加大对各合作银行的工作协调和工作考核,有效解决惜贷、拒贷等问题,确保小微企业贷款各项优惠政策落实到位,帮助小微企业解决发展中的融资难题,激发小微企业的活力和发展动力,更好促进创新创业。

(四)营造良好投资环境。一是坚持非禁即准、平等待遇原则,坚持市场准入标准和鼓励扶持政策公开透明,对各类投资主体同等对待。认真落实《天水市人民政府关于进一步优化中小微企业发展环境的意见》(天政发〔201581  )文件精神,为中小微型企业降门槛、除障碍。凡没有明确规定必须由市级行政主管部门承担的行政审批事项,一律下放到县区。坚持非禁即准、非限即许原则,除法律法规明确禁止或限制的行业外,各类市场主体可依法平等进入各类投资领域。投资项目实行告知备案、审批事项限时办结制度,凡涉及审批事项的部门要向社会公示办结流程及时限,并在规定期限或承诺期限办结。二是落实创办中小微型企业政策,鼓励中小微型企业进入工业园区,从税收、用地、融资等方面加大扶持,积极落实对小微企业和创业创新型企业的减税降费力度等政策措施,为创业企业工商注册提供便利,确保小微企业能够便利地享受到各项政策,并帮助非公企业提质增效,做大做强,大力培育产值过亿元企业培育规模以上企业三是完善机制制度,促进公平竞争。认真贯彻国办发〔201430号文件精神,围绕清理规范涉企收费,保障各类市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域,除法律法规有明确规定的外,取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。简化外商投资企业设立程序。

(五)推进小升规、个转企,加大转型升级力度。一是深入贯彻落实《甘肃省人民政府关于进一步促进非公有制经济发展的意见》(甘政发〔201564号)、《中共天水市委天水市人民政府关于推动非公有制经济跨越发展的意见》(市委发〔20133号)等文件精神,全面落实《天水市扶持非公有制经济发展实施办法》、《关于实施“1050工程的意见》、《工业强市奖励办法》、《促进小微企业发展实施办法》《天水市非公有制经济梯级培育,转型升级行动计划(2016—2020)》等26项政策措施,突出梯级培育、转型升级个转企、小升规为重点,进一步强化政策扶持,优化服务环境,破解发展难题,增强发展活力,积极培育大型企业,着力壮大中型企业,促进小型企业上规模,扶持微型企业大发展,培育多元化市场主体,推动形成产业梯次发展、转型升级的新格局。二是加大个体工商户梯级培育、转型升级政策扶持。充分挖掘蕴藏在个体工商户中的良好潜力,坚持市场主导、主体自愿原则,遵循市场规律,结合产业特点和市场主体实际情况,区分层次、分类指导,积极稳妥、有序推进个体工商户转型升级为企业。对产值和规模较大的个体工商户,加快促进转型;对有一定实力但对转企有顾虑的个体工商户,积极引导扶持;对规模较小但成长性良好的个体工商户,加强培育。个体工商户转型升级时,升级的企业名称可最大限度保留原个体工商户名称中的字号和行业特点;拟升级为个人独资企业或合伙企业的,允许使用原名称登记;拟升级为有限责任公司的,允许沿用其原名称加有限公司;个体工商户获得的商标、专利等在转型后仍可延用。

(六)加强事中事后监管。一是积极推进清单管理。认真落实《国务院关于先照后证改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562号),《天水市政府部门行政审批中介服务事项清单》三张清单一张网工作方案》和《关于推行全市各级政府工作部门权力清单制度的实施意见》,向社会公布行政审批目录清单,公开审批流程,实现透明审批。并将审批事项全部集中到政务大厅,实行一个窗口受理。二是推广随机抽查规范事中事后监管严格限制执法自由裁量权,从制度上保障事中事后监管的公正、透明和公平,促进宽进严管无缝对接,进一步激发市场活力,推动大众创业、万众创新。市工商局梳理市场主体登记备案行为、市场主体公示信息、垄断和不正当竞争行为、商标违法行为、广告违法行为、合同违法行为、网络商品交易及有关服务行为等随机抽查项目12项,明确抽查法律、法规依据27。积极实施综合监管审慎监管信用监管健全完善检查对象名录库和执法检查人员名录库,推动跨部门联合检查由“双随机”向“多随机”转变,尽量减少对企业的干预,实现对企业“一次抽查、全面体检”,维护良好的市场秩序,促进公平竞争。

 

供稿:市工商局办公室  任国强


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