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麦积区工商局坚持“放、管、服”促进全区经济跨越发展
新闻来源:麦积区局 |发布时间:2016年08月30日
  

一、基本情况  

201312月,麦积区工商局由垂直管理下划归地方管理。按照“三定方案”规定,主要职责是承担各类市场主体的准入,并对各类市场主体经营行为进行监督管理;整顿和规范市场经济秩序,维护公平竞争的市场环境;负责消费维权,依法保护消费者和经营者的合法权益;承担着非公企业党建、非公经济发展等工作任务。目前,内设职能股室10个,有直属经济检查大队1个,基层工商所14个,挂靠协会4个,现有干部职工116人,其中:大专以上文化程度112人,党员87人。全区经工商部门注册登记共有企业2445户,个体工商户21495户,农民专业合作社932户。

二、工作开展情况

近年来,在区委、区政府正确领导和市工商局的精心指导下,区工商局坚持以服务全区经济转型跨越发展为重要抓手,坚持开拓创新思路,着力搭建发展平台,完善服务体系,优化发展环境,全区企业保持了健康快速发展的良好态势。截至20166月底,注册登记各类市场主体33262户,累计注册资本金89.53亿元,2016年度新发展各类市场主体1784户,同比增长11.9%

一是持续深化商事制度改革,不断优化营商环境

坚持把商事制度改革作为推进工商职能转变的重要举措,在注册资本制度改革的基础上,积极落实“先照后证”、“三证合一、一照三码”和“三证合一、一照一码”等制度,进一步降低创业门槛,释放市场活力。实施商事主体资格和经营资格许可审批相分离政策,商事主体营业执照登记事项中涉及许可审批的,由许可审批部门履行监管职责;严格落实“先照后证”制度,将134项前置审批项目改为后置,目前仅保留前置审批项目37项,对所有后置审批事项主动履行“双告知”职责,确保了工商登记和审批监管的有序衔接;实施注册资本认缴制,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制,在公司登记时,无需提交验资报告;放宽对住所的条件限制,允许“一址多照”;加快行政审批制改革,简化企业办事流程,企业办照全部实行“三证合一”,实现行政审批整体提速;打造数据信息共享服务平台,登录甘肃企业登记网,以商事登记数据为基础,将主体信息、监管信息、警示信息、经营信息及办照审批流程等,可通过信息共享服务平台实现实时监管、实时反馈,搭建商事登记改革后“宽进”和“严管”的桥梁;同时,配合去产能政策,积极消除僵尸企业,对连续两年未年报、未纳税和连续半年未开展经营活动的企业进行调查摸底,拟吊销企业营业执照149户。

二是全力推进商标战略实施,提升企业市场竞争力

坚持把实施商标战略作为推动企业跨越发展的重要举措,在驰名、著名商标的培育、推荐和认定中以大企业、高新技术企业、重点龙头企业、涉农企业为重点,加强全区企业商标注册、运用、管理和保护能力,加强企业商标制度建设和规范管理。加强对商标申请、注册的知识普及和行政指导,引导经营者进行产业化生产和现代市场营销,提升经营者运用商标参与市场竞争的意识,积极主动注册商标,促进企业品牌化经营,提高市场竞争力。2015年,组织推荐天水梅花椒有限公司等4户企业申报市知名商标,顺发塑业等6户企业申报省著名商标,中铁天工、九龙山禽业等2户企业培育国家驰名商标,申报成功4户市知名商标,4户省著名商标。截止目前,全区共有有效注册商标551件,其中中国驰名商标4件,甘肃省著名商标29件,天水市知名商标22件,市级示范企业2户。同时主动帮扶对接企业,深入农村调研,努力发掘和培育优质果品资源,对条件成熟的果产品,或尚未申请注册的具有地理证明标志特征的果产品,及时指导有关主体申请商标注册,20156月,会同农工部、林业局等相关单位在经过深入调查后,就“下曲葡萄”、“麦积花椒”、“甘泉核桃”、“伯阳桃”等果品产品品牌申报地理标志证明商标向区政府提交了论证报告。

三是充分发挥协调职能,增添企业发展动力

按照《天水市扶持非公经济发展实施办法》, 20142015年度共推荐申报62户企业争取市政府非公经济扶持奖励资金,其中49户非公企业共获得市政府扶持奖励资金187.4万元,企业总数和奖励总额均居全市第一。同时,积极协调组织银企对接,通过动产抵押登记,2015年,为59户企业融资贷款5.17亿元;2016年上半年,为24企业融资贷款1.65亿元,有力促进了企业发展。按照主体自愿、市场主导、政府推动原则,结合产业特点和市场主体实际情况,认真筛选,积极推进个体工商户转型升级,引导其增强发展后劲,实现做大做强。2015年,全区共引导116户个体工商户升级为有限责任公司或个人独资企业。同时,紧紧“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的工作思路,扩大非公企业党组织覆盖面,在区党校举办非公企业党组织书记培训班1期,培训人员65人;开展“三岗联创”和“三亮”活动,发挥党员作用,努力打造麦积非公党建“升级版”。截至目前,全区共有非公企业1629户,非公企业党组织468个,有党委11个,党总支5个,党支部452个,组建率达28.7%,党员人数达到2136人,覆盖685户非公企业,覆盖率42.1%

四是加强监管职能,营造良好发展氛围

按照国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,以企业信息公示为手段,信用监管为核心,强化市场主体的社会责任,推进“双随机”抽查制改革,加强事中事后监管。2014年度企业年报公示1414户,公示率86.88 %2015年“双随机”抽查322户,其中:39户市场主体未年报公示,73户市场主体查无下落;2015年度企业年报公示1938户,公示率 90.48 % 2016年“双随机”抽查410户,其中:43户市场主体未年报公示,70户市场主体查无下落,均按有关规定纳入了经营异常名录管理。突出重点领域监管执法,2016年先后开展了“两节”市场、“红盾护农”、校园周边、“红盾网剑”、建材市场、商标广告等专项整治,共发放各类宣传资料2200余份,现场接待咨询120余人次,为群众答疑解难30余条,查处各类违法案件6起,抽检种子样品13个,化肥样品20个,农药样品7个,受理各类消费者投诉 27起,没收不合格计量器具3台(杆)。特别是由区工商局牵头会同麦积公安分局、白酒生产厂家查获了一批涉嫌销售假冒侵权白酒案,案值达10余万元,进一步强化市场监管执法,维护市场稳定,确保农业生产和农民权益,维护广大群众的切身利益。同时,进一步完善企业投诉网络,开展消费维权进企业活动,实时提供法律咨询和诉讼指导服务,解决消费纠纷和就近受理投诉,逐步建立健全消费者与企业和解、经营者自律、消费纠纷调解等一系列制度。2015年,受理消费者申诉186件、举报49件,建议36件,为消费者挽回经济损失13.45万元,2016年受理消费者申诉85件、举报24件,建议18件,为消费者挽回经济损失4.86万元,案件有效办结率100%

     三、存在的问题

(一)人员年龄结构和编制情况与工商部门职能转变的要求不相适应。在商事制度改革过程中,注册资本认缴、先照后证、企业信用信息公示、三证合一并联审批等大批改革措施均由工商部门牵头承办,后续的“五证合一”、“双随机”监管、信用信息归集共享工作等改革措施也即将在工商部门牵头下全面推开,工商部门工作任务急剧增加,但是从目前工商队伍现状来看,人员年龄结构和编制情况却难以适应当前担负的职责任务。

1.从工商队伍年龄结构来看,工商局现有在职干部职工116人,其中35岁以下的仅7人,占总人数的6.03%3639岁的5人,占总人数的4.3%;全局职工平均年龄是47岁,人员年龄结构分布极不均衡,总体年龄结构趋于老化,对现代化办公运用和创新思维运用有限。

2.从工商部门人员编制来看, 2013年工商部门编制 156 人,工商部门体制下划及食品监管职能划转后,根据“三定方案”核定为126人,近两年来编制逐年减少,目前编制核定为116人。目前实有在职人员116人,2016年面临退休4人。14个基层工商所中,有新阳、中滩、东岔、元龙、伯阳、社棠6个工商所只有执法人员23人,一人多岗、一人数岗在工商所成为普遍现象,机构编制人员数量与工作任务量不相适应,业务工作开展疲于应付,工商职能任务难以履行到位。

3.从工商部门机构设置上来看,一是存在上下业务机构设置不对口的问题。市一级工商部门分别单独设立了企业监督管理和信息与网络监督管理机构,主要负责监督落实由工商部门牵头各部门进行的企业信息公示、信息归集共享、建立企业信用约束机制等加强事中事后监管的举措及加强网络市场管理,但是在县区一级却未单独设立,业务工作分别由注册登记股与市场规范管理股兼办,致使企业监督管理和网络监管的业务工作经常出现时效性差、质量不高,甚至应付了事、停滞不前的问题。二是个别基层工商所设置不合理的问题。如中滩工商所管辖面积包括中滩镇、渭南镇、石佛镇等地域,管辖面积内经营主体有 2412户;甘泉工商所管辖面积包括党川乡、利桥乡等地域,管辖面积内经营主体有1946户。这两个工商所辖区面积纵横上百公里,监管人员才仅为34人,经营主体数量巨大,极易出现服务与监管“盲区”。

(二)监管方式与监管手段与快速发展变化的市场不相适应。在目前形势下,工商部门现有的监管方式与监管手段已难以适应快速发展变化的市场形势。

1.单打独斗,协调机制未建立。商事制度改革、加强事中事后监管、工商自身体制改革,这些改革叠加,都促使着目前的市场监管体系开始发生转变,主要表现为市场监管从侧重规范市场主体资格向主要规范主体行为转变,从单一部门的监管执法向跨部门的协同监管与综合执法转变。在这种监管方式下,工商部门现有监管方式还未能达到这种要求。从客观上看,工商系统肩负的协调任务与自身权力职责不对等,工商与其他部门的业务融合机制还不健全。从主观上看,由于多年习惯于“单兵作战”,不能适应综合执法、协同监管新形势的要求,协调意识不强、协调能力不足、协调机制不健全,成为影响信息互联互通和协同监管的重大问题。

2.交通工具缺乏和陈旧、老化。基层工商所普遍存在一个所管辖多个街道(乡镇、村社)的局面,而工商服务监管工作中,对市场经济主体的抽查监管、对消费纠纷的现场调解等相关工作,都需要各工商所要配备相应的交通工具,以确保工商行政执法人员能及时有效的开展、完成工作。但目前,14个基层工商所执法车辆使用时间均已达报废年限,基本无法使用,严重影响了正常工作的开展。

(三)工作经费保障与改革转型调整要求不相适应。随着商事制度改革举措的不断推进中,工商部门肩负的“放、管、服”任务也越来越繁重,目前工作经费保障不足的问题制约着各项改革举措的落实。

1.市场主体增速快,支出经费较大。在三证合一、一证一码等商事制度改革举措工作的推进下,全区市场主体呈现出倍速增长势头,办理注册登记耗材支出经费较大。以办理1本营业执照所需10元成本来核算,仅2016年上半年办理及变更营业执照就有2083 份,支出经费20830元。    

2.执法成本高,经费开支数量大。以开展农资质量抽检工作为例,2016年上半年仅委托抽检机构检测费用就支出了6.96万元;以中滩、甘泉、新阳、东岔工商所为例,由于监管区域大,执法成本相对较高。如甘泉工商所前往党川和利桥乡调解一次消费纠纷,执法人员仅车辆油料费就超过100元。其他经费支出包括车辆燃料费、水电费、办公耗材、通讯费、车辆保养费、房屋租赁费等。以道南、渭滨工商所为例,每年光取暖费就要1万元左右,而工商所保障经费仅够维持车辆燃料费、水电费、办公耗材等基本开支,经费缺口较大。

3.发展重点工作经费严重不足。工商部门一直承担着全区非公企业发展、非公企业党建、市场监管、打击传销、商标战略等全区性的职能任务,工作经费保障严重不足。

四、工作建议

(一)完善机构设置。建议区上参照市上做法,在区工商局设立企业监督管理股和信息与网络监管股,配齐监管工作力量。同时,根据管理地域情况适当增加基层工商所数量。

(二)及时补充新生力量。建议恢复工商部门在2015年“三定方案”中核定的126人编制,综合考虑工商干部队伍的知识、年龄、能力等构成因素,及时给工商部门招录新公务员,或者以遴选(借调)方式,为工商队伍注入新鲜血液,改善工商队伍内部年龄结构;同时,建议按照现有人员编制,做好干部调整工作,加强干部队伍的有序流动,充分调动干部队伍的积极性,增强工商队伍内部活力与动力。

(三)加强教育培训力度。以参加脱产培训、交流代职等方式,多给工商干部提供学习培训的机会,逐步提高工商部门人员业务素质,尽快适应当前监管的新形势及要求。

(四)加大经费保障力度。对工商部门在经费保障上给予一定倾斜,加大经费保障与投入,确保工商部门各项工作正常运转。


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