首页 新闻中心 红盾执法 党风廉政 基层动态 经验交流 政务公开 通知公告 非公党建 图片滚动名城天水
您的位置: 首页 » 工作研究 »正文
构建全市统一市场监管平台的思路与措施
新闻来源:信息科 |发布时间:2015年10月10日
  

天水市工商行政管理局    曹晓刚

依托信息化技术手段,整合市场监管各职能部门的信息资源和行政执法力量,实现政府部门监管由传统模式向企业自律、社会监督、政府规范的信用监管模式转变,是推进国家信用体系建设的客观要求,也是深化行政执法体系改革、提高行政效率的迫切需要。天水市工商局按照市委、市政府完善市场监管体系建设的要求,在探索建立全市统一的市场监管平台方面进行了深入研究思考和实践创新,初步计划于201512月底前完成全市统一市场监管平台的设计研发和推广应用。

一、建设市场监管平台的必要性

(一)市场监管的客观规律与基本目标,要求建设统一监管平台。市场监管是指监管主体依据法律法规对各类市场主体准入和准入后行为进行的规范、约束等监管活动,是维护市场经济秩序的必然要求。市场监管包括严格市场主体准入和规范市场主体行为两个方面。严格市场准入是从审核登记开始的,要求由统一的机构依据统一的准入管理制度展开,禁止不合理的投资和非法经营活动,监督检查违法登记进行经营的行为。市场准入确立后进行的市场监管,属市场行为的监管,是对一些经营者在取得准入资格后违反统一的市场竞争规则、扰乱市场经济秩序、损害消费者和其他经营者合法权益的行为,依据统一的监管规则进行的监管。显然,无论是严格市场准入还是监管市场行为,都要从市场体系监管的整体要求出发,都必须依据统一的监管制度,通过统一的监管平台来进行。

(二)市场建设和市场监管机制存在的问题,要求建设统一的市场监管平台。我国社会主义市场经济体制已经建立并不断完善,但市场经济运行中仍然存在着信用体系不健全、秩序比较混乱、监管体制效率不高等突出问题。一是公开、统一、平等竞争的市场环境尚未形成,影响社会主义大市场的建立和公平竞争。二是目前还没有真正建立起统一的竞争规则和良好的竞争秩序,假冒伪劣产品、毁约违约等问题屡禁不止。三是市场监管体制不完善,给假冒伪劣商品以可乘之机。目前市场监管体制的缺陷主要表现在3个方面:实行分段监管模式,难以形成全程监管合力;质量检测标准和检测技术落后,难以适应市场要求;监管主体问责机制不完善,难以发挥法律法规应有效力。要克服市场建设和市场监管体制存在的问题,完善统一开放竞争有序的市场体系,就必须实行统一的市场监管系统平台。

(三)落实十八届四中全会精神要求建设统一的市场监管平台。按照依法治国的要求,必须清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处违法实行优惠政策的行为。建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制,强化行政执法职能,实行统一的市场监管模式,消除监管死角,创造健康有序、充满活力的市场环境,为人民群众提供便利、高效和高质量的公共服务。

二、当前各职能部门信息化业务系统建设存在的问题

我局在开展监管平台建设市场考察论证的同时,对商务、金融、住建、质监、食药监、国地税、安监等部门的业务系统现状、平台建设需求、数据交换等进行了走访调研。通过调研了解到,各单位信息化业务建设水平尚不均衡:一是普遍存在数据孤岛问题,没有互联互通,致使部分工作难以及时高效准确开展;二是除了个别单位有自己的业务系统外,大部分单位都只有用于宣传的政务信息网站,没有专门的信息化业务系统,甚至有的单位业务工作还停留在较原始的手工纸质时代,远远不能适应现代化市场监管的需要。三是对利用信息化技术创新市场监管方式的认识不一,对数据交换的需求依然是传统意义上的巡查监管方式的需要,或者只是报表数据的需要,没有从创新监管与服务方式上去重视信息化的平台建设。四是各监管单位关注民生问题的渠道并不畅通。对于群众反映的热点难点问题局限于市委书记、市长留言板的批转与办理,对于市场主体的需求没有直接的、第一手的数据与资料。日常监管中,监管信息也无法进行有效记录存贮,不便于查询与共享,数据无法集中分析,无法为政府决策提供有效的数据支持。

各单位对于建立统一市场监管平台给与了极大的关注和支持,普遍认为,对于目前市场监管中存在的诸多问题,只有通过建立统一的市场监管信息平台,实现互联互通、数据共享,才能有效整合行政资源、形成执法合力,提升执法效能,形成企业自律、公众监督、政府监管的社会共治工作格局。当前,工商系统多年来积累的业务数据可以为建设市场主体经济户口数据库提供基础数据,各职能部门的信息化业务系统为统一的监管平台提供监管信息成为可能,电信部门的基础网络建设和网络技术为各单位网络互联的实现提供了保障,技术、设备水平与市场化程度能够满足建设统一的市场监管平台的需要。

三、统一市场监管平台建设的构想和系统功能

按照功能实用高效,消除监管死角,投资科学合理,不影响部门业务的原则,我们以市场主体信用信息公示为重点,以各单位业务系统为支撑,研究确定了平台建设整体架构平台计划采用计算机网站系统架构由部门业务系统、数据交换平台、数据中心管理系统、统一应用平台组成。部门业务系统负责将各个参与单位的业务数据与中心数据交换平台进行数据交换;数据交换平台负责连接数据中心管理系统与部门业务系统,为两者的中间系统,完成各类数据的汇总,转换,发送至数据中心平台进行统一处理;数据中心平台为本次系统的核心部分,为应用平台提供查询数据、交换数据等。

根据市场主体信用监管的需要,初步设想将系统平台分解为如下9个功能模块:

1.市场主体基本信息数据采集模块。以工商部门电子经济户口数据库为基础,全面归集当前各类企业信用信息。

2.市场主体信用信息数据采集交换模块。根据各单位提供的数据交换标准与接口,完成数据的手工导入与自动交接功能,为各单位数据共享与信息公示提供准确的数据保障。

3.市场主体信用评价模块。可根据市场主体的监管信息,和评价公式对市场主体的信用情况进行客观的评价、评级,实现由市场分配调节资源的功能。

4.市场主体失信惩戒模块。将系统产生的经营异常名录数据放到各自的业务系统中,进行锁定、警示、提示、限制,并向社会公示,形成一处违法、处处受限的局面。

5.各部门监管及应用模块。根据各相关部门的业务需要定制,主要为了实现各部门的业务系统与监管平台的对接,有效地利用监管平台数据进行本单位业务处理,并时时向监管平台进行数据反馈。

6.移动监管执法模块。利用手机、PAD等移动智能终端进行上网查询,或者现场取证数据上传,进行监督举报,为行政执法提供时时数据支持。

7.网络市场监管模块。对网络市场等新兴领域进行探索,做好网络交易行为监管规范工作,实现消除监管死角的目标。

8.信息公示与公众互动模块。主要完成上述各模块企业信用信息的公示,接受公众监督,建立和拓宽社会公众的投诉举报意见建议渠道,此模块既可以反映市场供求动态,服务企业推介,也可以反映关注民生热点问题,发布市场警示,进行政策法规宣传。

9.数据库管理和大数据分析决策模块。采用先进的数据库管理技术和大数据分析决策技术,对大量的市场主体的监管信息和社会民生热点问题数据进行挖掘分析,为政府决策提供真实有效的数据支持。

平台系统建设的具体实施按照调研各单位业务系统、召开联席会议确定方案、招标建设、测试与验收、筹建信用协会、制度建立、推广应用及考核等7步骤进行,初步计划年底前完成平台的设计研发和推广应用。目前已经完成了市场论证、各职能部门业务系统数据对接调研,以及前期的方案准备工作。下一步,我们将着重做好监管平台建设的设计实施工作,组织技术招标,加强与各执法单位的衔接,加快信用体系建设中管理制度、运行规范和市场主体信用协会等方面的推进。

系统建成后,可实现以下功能:建立全市的市场主体经济户口数据库;各行政部门利用该数据库对市场主体进行监管,并反馈监管数据;对市场主体信用信息进行公示,接受社会监督,促进企业诚信守法经营;建立统一和完善投诉、举报窗口及路径,拓宽社会公众参与监督企业信用和政府行政执法的渠道。

四、平台建成后的作用

该监管平台的建设,是政府信息公开透明的重要举措,是推动社会信用体系建设尤其是失信企业惩戒机制建立的有效手段,是政府治理体系和治理能力现代化的具体体现。该平台系统能够发挥多种多样的作用,包括求职应聘前核查企业底细、投资银行对相关公司的尽职调查、中介机构对企业的研究和调查、企业和消费者对交易对象的核查以及会计、审计、律师等行业的各种应用。该监管平台不仅能够为政府决策提供大数据分析支持,还能够架设起社会民众对企业不法行为的投诉、举报的渠道,对群众提出意见和建议做到及时反应。

1.统一的监管平台是政府部门履职尽责、开展各项业务处理的工作平台。工商部门可以将企业登记备案信息、行政处罚信息、黑名单信息、股权变更信息、动产抵押信息提供给各部门共享,并向全社会公开;各政府部门可以对企业年报、资质资格信息进行抽查,发现问题并依法查处;各部门可以将异常名录放到业务系统中锁定、提示、警示、限制。我们要把这个监管平台打造成推进企业登记制度改革、实现宽进严管的重要工作平台。

2.统一的监管平台是部门协同、齐抓共管,提高效能的市场监管平台。在统一的监管平台上,政府有关部门信息共享,协同监管,可以形成一处违法、处处受限的局面,从而发挥信用约束作用,是社会诚信体系建设的基础性平台。

3.统一的监管平台是社会监督、全民共治的市场环境营造平台。社会公众可以对虚假信息、违法行为投诉举报;企业也可以在经营活动中通过公示系统查询验证对方的身份,了解对方的实力。信息服务机构可以对企业进行信用评价,不仅可以发挥好社会组织的监督自律作用,而且可以加强企业自我管理,强化企业责任,形成行业自律、社会监督和主体自治相结合的格局。


请你输入要检索的关键字:
网上办公




时时彩神圣计划破解版政务信息网 版权所有: 甘肃省工商行政管理局
本站管理员信箱:*****@gsaic.gov.cn 陇ICP备******号