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推进商事登记制度改革进一步激发市场主体创新创业活力初探
新闻来源:注册科 |发布时间:2015年06月15日
  

天水市工商行政管理局    王保林

 

当前,世界经济形势错综复杂,我国经济下行压力较大。有效激发市场活力,推动经济持续稳定发展,成为全面深化改革的重要目标。天水市工商行政管理部门紧紧围绕中心工作,认真落实中央经济工作会议精神和全面深化改革的决策部署,着力推进商事制度改革,进一步优化了营商环境,释放了改革红利,有力推动了区域经济社会持续健康发展。

一、商事制度改革的基本情况

2014218,国务院正式发布《注册资本登记制度改革方案》,明确改革的指导思想、总体目标和基本原则,进一步放宽市场主体准入条件。一是实行注册资本认缴登记制,放宽登记条件,不再限制出资时间、出资比例、出资方式。二是改年检制度为年报制度。三是简化住所(经营场所)登记手续,申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。四是推行电子营业执照和全程电子化登记管理,提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。

20148月,国务院公布《企业信息公示暂行条例》(以下简称《条例》),对政府监管、社会监督、企业自律和社会共治都提出了明确要求,突出企业的自律和责任,强化企业的信用约束,强调政府部门之间的联动,推进形成社会共治。《条例》要求即时公布股东出资、股权变更等信用信息,有关部门要对公示信息进行抽查。同时,设立经营异常企业名录和严重违法企业名单制度,对不按时公示或隐瞒情况、弄虚作假的企业采取信用约束措施,在政府采购、工程招投标、国有土地出让等方面依法予以限制或禁入,建立企业一处违法,处处受限的信用约束机制。为了落实《条例》,国家工商总局制定了《企业经营异常名录管理暂行办法》《企业公示信息抽查暂行办法》《个体工商户年度报告暂行办法》《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》《工商行政管理机关行政处罚信息公示暂行规定》等5部规章,加强事中、事后监管。

二、商事制度改革取得明显成效

商事制度是政府管理经济的一项基本制度,既是工商行政管理部门转变政府职能的突破口,也是进一步释放改革红利和激发市场活力的重大举措。完善商事制度是社会主义市场经济发展的客观需要。实践证明,以简政放权为核心内容的商事制度改革,极大地简化了企业注册资本登记手续,有力地推进了投资贸易便利化,有效调动了全社会投资创业的积极性。

激发了创业活力和发展动力。20143月至12月,全市新增市场主体10891户,新增注册资金128 亿元,同比分别增长24.2%    70.3%,其中,新增私营企业 2047户,注册资金97.5 亿元,同比分别增长32.6%77%。新增个体工商8363户,注册资本4.9 亿元,同比分别增长17.8%21%。新增农民专业合作社511户,注册资金15.3 亿元,同比分别增长22.3%113%。社会投资热情高涨。

促进了产业结构持续优化。实施改革以来,全市新登记注册企业在三次产业的数量分别为884户、1976户、6116户,同比增长6.3%7.8%23.3%。改革对第三产业的带动作用明显,新增企业中第三产业占比76.5%,增速明显高于其他产业,符合国家产业结构调整预期和方向。

对促进就业贡献显著。改革促进了创业就业观念的转变,提高了人们对个体私营经济在促进就业中作用的认识,形成了以市场为导向、以创业带动就业的良好局面。到201412月底,全市个体私营经济从业人员32万人左右,比2013年底增加6万人左右。个体工商户和私营企业成为吸纳新增就业的主渠道。

加快了工商注册制度便利化步伐。各级工商行政管理部门优化办事流程,提高登记效率,尽可能为申请人提供登记便利,大大提高了创办企业的便利化程度,节约了申请人与企业的办事成本。改革还降低了企业设立的资金成本,提高了资金使用效率。

推动了社会诚信体系建设。企业信用信息系统开通运行后,通过实现信息资源共享,使社会公众和政府各个部门、行业组织均可方便、及时、全面地了解企业信息,有效扩大了对企业经营活动的社会监督。改革促进社会诚信体系建设的积极作用日益显现,企业认缴注册资本比较理性,自我约束意识、诚信意识逐步提高。

三、商事改革过程中存在的问题

商事制度改革以来,全国企业数量呈井喷式增长,市场活力进一步释放,在稳增长、促就业等方面发挥了重要作用。但是,在改革过程中也不可避免遇到一些问题,亟待解决。

(一)认识偏差有待引导消除

1.部分工商干部对改革存在认识误区,对改革制度设计和工作衔接方式认识不够。一些基层工商干部对改革措施及重要意义缺乏正确认识和理解,认为企业信息公示、企业公示信息抽查是企业监督管理业务条线的工作,学习、研究的主动性和积极性不高,难以形成工作合力,影响了社会公众对商事制度改革的准确认识和正确评价。

2.相关政府部门对改革存在认识误区,一定程度上影响了改革的推进。商事制度改革不仅涉及工商部门,还涉及环保、消防、文化等多个行政部门。虽然工商部门已经通过各种渠道加强改革宣传,但仍有部分部门未能及时调整部门决策。例如,工商部门已将年检制度改为年报制度,但有些行业监管部门仍然要求市场主体提交带有工商部门年检公章的营业执照副本,银行系统对基本账户的管理依然依赖工商部门的登记和年检。

3.社会公众及市场主体对改革措施认识存在误区,实践中作出一些不合理选择。例如,有的公司股东约定的出资时间有明显超出合理范围,有的公司股东故意延长出资缴纳期限,以逃避相关法律责任。

(二)制度机制有待无缝衔接

1.“先照后证改革后的监管职责划分不清

商事制度改革的重点内容之一是将先证后照改为先照后证,遵循谁许可谁监管,谁审批谁负责原则,各部门各司其职,各负其责。但是,在实际工作推进过程中,工商部门与各许可审批部门的监管界限难以厘清。

2.社会组织管理相关法律体系相对滞后

对市场主体准入宽进,监管的力量就必须加强。《国务院机构改革和职能转变方案》《注册资本登记制度改革方案》中都提到,要改革社会组织管理制度,发挥社会组织的监督自律作用。但目前我国社会组织的定义、职能定位、权责、管理体制等尚不明确,影响社会组织在促进行业自律中发挥作用。

3.跨部门间企业信用信息共享机制尚未完全建立

随着《条例》及5部配套规章的出台,全国工商系统及时建立了企业信用信息公示系统,各地工商部门分别建立了子系统,实现对注册登记、备案、行政处罚、企业经营异常名录、违法企业黑名单等信息向社会公示。但目前工商部门登记的企业信息与其他职能部门的数据共享和交换方面由于受设施、配置、系统设计、数据标准等因素的限制,并未实现真正意义上的信息互通、资源共享。

(三)监管能力有待提高

1.基层干部队伍工作理念、思维方式与改革要求不相适应

一些基层干部队伍年龄偏大,工作理念、思维方式固化,接受新生事物的主动性、实效性较弱,面对职能划转、体制调整等新形势、新任务工作闯劲不足,一定程度上影响了监管工作的到位。

2.基层监管执法力量与执法需求不匹配

简化登记程序、手续,市场主体准入门槛大幅降低,极大激发了社会投资创业热情,市场主体数量急剧增加,市场的监管难度、广度、深度也随之增加。食品药品监管职能、人员划转后,基层执法力量不足、人员老龄化问题凸显。如何合理配置执法资源,借助其他部门及社会力量协同开展监管工作,成为今后面临的一大难题。

四、深入推进商事制度改革的相关建议

(一)加大宣传培训力度,深化改革认识

一是充分利用大众传媒、工商门户网站、网上工商工作站等载体宣传改革的各项措施及推进步骤,通过拍摄微电影、加强行政指导等多种方式,借助行业协会的桥梁纽带作用,使社会公众和市场主体切实了解改革的深层意义,自觉作出合理选择。二是通过以会代训、自主学习、集中考试等形式,对改革相关政策进行培训指导,以改革中出现的问题为导向及时研判,开展有针对性的培训。

(二)注重改革导向,完善法制保障

坚持以改革统揽全局。商事制度改革是新一届政府转变职能总体部署中的一项重要举措。在实施这项改革时,要紧紧围绕促进经济发展、维护市场经济秩序、保障改善民生等中心任务推进,把商事制度改革作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重大举措统领各项工作,积极促进各类市场主体加快发展,向市场要活力。同时,坚持用改革的思维和方法做好制度设计,切实把商事制度改革放在全市改革和发展大局中思考和谋划,释放更多改革红利。

坚持改革的市场化方向。全面深化经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在实施商事制度改革中,始终坚持市场化改革方向,进一步简政放权、转变职能,自觉做到不代替、不干预本应由市场机制调节、社会自我管理、企业自主经营的事务,最大限度减少对微观事务的管理,把注册资本实缴登记制改为认缴登记制,把企业年检制度改为年报公示制度,把先证后照改为先照后证,真正放权于市场、放权于企业、放权于社会。

坚持立法先行、于法有据。商事制度改革的实施,既涉及法律法规的制定修订,也涉及配套规章和规范性文件的制定、修改或废止。在实施中,认真贯彻中央对深化改革的基本要求,坚持立法先行、先立后破,自觉用法治思维和法治方式推动改革。一是继续深化以公司法律制度为主体的现代企业制度建设,建立健全市场主体退出的各项制度。市场主体必须经过实质意义上的清算程序(除合并、分立外)和形式意义上的注销程序,才能完全退出市场。在实体上,市场主体全部财产被依法清算,并了结一切债权债务,为市场主体退出的内在标准。在程序上,向登记机关完成办理注销登记并公告,是市场主体退出的最终标志。要明确清算主体的责任,即直接负有清算义务的市场主体设立人、投资人,在其批准或投资设立的市场主体出现解散事由时,应履行组织清算组进行清算的义务。逾期不清算或不依法清算的,特别是处分了应清算市场主体的财产,视为放弃对所设立或投资的市场主体所负有限责任,而直接享有和承担终止市场主体的债权和债务。如果出现市场主体被吊销营业执照后财产下落不明而不能举证的情况,视为处分了市场主体的财产。对于故意逃债和变相逃债的,应当建立追究市场主体的严格刑事责任制度。二是加快有关社会组织的立法进程,进一步明确社会组织的定义、职能定位、权责、管理体制等,充分发挥社会组织在商事制度改革监管中的积极作用,形成政府部门与社会组织的共治格局。

坚持协同推进、形成合力。商事制度改革是政府职能转变的核心环节,涉及行政审批制度体系、市场准入退出体系、市场监管体系,贯穿政府管理经济的全过程,具有全局性。要想取得实效,必须加强领导、协同推进,必须调动各地区、各部门的积极性,努力形成合力。在推进措施落实中,要认真总结经验,积极配合相关部门认真清理商事前置审批项目,分批推进先照后证政策落地。通过协调配合,调动了各方面的积极性,推进了改革的顺利实施。

(三)转变监管理念,推进诚信建设

充分认识企业信用信息公示系统的重要作用,运用大数据推进企业诚信体系建设,着力搭建登记注册、企业年报、行政执法、消费维权数据系统,并实现系统间数据共享,最终实现与企业信用信息公示系统的链接。在此基础上,推动整合政府其他各部门、金融机构、行业组织等相关信息,建立起社会诚信体系,真正形成一处违法,处处受限的严管局面。

(四)厘清部门职责,强化协同监管

一是建立沟通协调机制,及时解决改革过程中的难题。政府各职能部门之间就如何开展审批和监管工作,如何与市场主体登记、审批做好衔接工作等积极进行沟通,就政府行业主管部门在中央和地方机构编制总量只减不增的前提下,如何承接监管职能,是否有能力承接监管职能,如何更好地实施监管等问题进行协调,完善联合执法及联席会议制度,形成监管合力,避免因宽进造成监管缺位现象。

二是借鉴三单管理模式,厘清监管部门职责。借鉴沿海试点地区的做法,改革行政审批制度,出台省级部门行政审批事项汇总目录,在审批前、中、后三个阶段分设准入负面清单、前置审批清单和后续监管清单,并将三单纳入网络审批和监督系统,实现行政审批标准化。

(五)加强队伍建设,优化监管资源

优化执法资源,明确执法导向,理清执法重点。按照重点突出,职责明确的指导思想,及时优化整合监管执法力量。同时,理清当前工商监管重点和执法重点领域,拓展市场监管新领域,探索执法办案新思路。


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